編者按：今年以來，昆明市人大常委會聚焦“六個春城”建設任務，轉作風提升機關效能，不斷發展全過程人民民主的“昆明實踐”。掌上春城推出“人大代表看昆明”系列報道，與省、市、區人大代表在對話中感受昆明日新月異的變化，為推動昆明高質量發展建言獻策。
掌上春城訊 今年6月，云南省發布《云南省法治化營商環境全面提質23條措施》，緊盯全省法治建設中涉及營商環境的重點領域、關鍵環節研提工作措施，對侵害企業合法權益、損害營商環境案事件進行全面倒查和源頭糾治，以個案解決推動類案整治，倒逼相關制度機制健全完善，全省政法單位步調一致、行動有力，聚焦平等保護各類經營主體合法權益，大力營造一流法治化營商環境。法律護航企業發展，一直是企業負責人，同時也是昆明市五華區人大代表舒廣尤為關注的內容，在他看來，昆明結合區域實際，推出多項工作措施，推進一站式多元解紛機制，真正踐行了司法為民、便民利企。
云南信托總裁舒廣
記者：您在昆明信托業務領域深耕多年，對昆明產業發展一定也有所了解，您認為，目前昆明現有的產業布局具有哪些特色和顯著優勢？
舒廣：昆明市統計局發布的2023年上半年經濟數據顯示，上半年昆明實現地區生產總值3966.54億元，同比增長3.8%。2019年，昆明房地產投資占GDP的比重為32.7%，僅次于海南三亞，位居全國第二，2021年這一數據為29.8%，占比依然極高。
與其他省會城市比較，昆明第二產業占比偏低，第三產業占比高，旅游業成經濟增長重要引擎。2023年上半年服務業增加值增長5.7%。近來，旅游業發展逐漸趨于穩定，后續發展仍需第二產業的支撐，需要加大對工業領域的投入，提升技術研發和創新能力，培育更多有潛力的高新技術企業，推動傳統工業向智能制造和高附加值領域轉型升級，以確保工業持續發展并為經濟注入新的活力。
其中，花卉產業、煙草產業及石化產業作為優勢特色產業，在技術、基礎設施、創新、文明等方面持續提升發展。在花卉產業方面，近5年，昆明花卉苗木種植戶達10萬余戶，面積20.8萬畝，市場吸納下崗職工1500余人，農村富余勞力3000余人，擴大了再就業渠道。“全國10枝鮮切花7枝產云南”，在昆明斗南花卉市場，每天1000多噸鮮切花通過航空、鐵路、公路運往全國80多個大中城市，遠銷亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等50多個國家和地區。
煙草產業方面，昆明煙草產業是云南省的特色優勢產業，擁有良好的市場基礎、規模優勢和品牌聲譽。昆明是全國省會城市中第一大煙區，是全球最大的優質烤煙產區。
石化產業方面，中國石油云南煉油項目是中緬油氣管道配套項目，是中國石油建設四大油氣戰略通道、推進“兩種資源、兩個市場”的重要支撐項目。2022年，昆明石化產值超過1000億元。昆明在擁有石化產業后，不僅在經濟上實現了從半農半工向現代化的跨越，還在技術、基礎設施、創新、文明等方面都取得了顯著進步。這一轉變為昆明的可持續發展奠定了堅實基礎。
云南信托總裁舒廣
記者：近年來，昆明持續優化營商環境，作為一名企業負責人和人大代表，您感受到了哪些領先和高效的服務？
舒廣：昆明市始終將優化營商環境作為“一號改革工程”，全力打造市場化、法治化、國際化、便利化一流營商環境，持續擦亮“四季如春營商環境”新名片，營商環境穩居全省第一，進入全國“優秀”行列。過去一年，每周一次深入園區、商會、協會開展“三個聽取”“三進服務”調研，深挖產業發展、招商引資、項目建設中的堵點、痛點、難點，切實為經營主體發展壯大保駕護航，開展“優化營商環境暖心行動”和“營商環境不優”問題專項整治，著力解決了一批“堵點、難點、痛點”問題，受到廣大企業家和群眾的點贊支持。
截至目前，昆明市已舉辦營商環境會客廳18次，交辦督辦市場主體反映問題及建議201件；開展優化營商環境暖心行動，暢通信、訪、網、電四位一體投訴渠道，截至目前共辦理線上線下投訴1122件。
以稅費服務為例，為建設21個新時代“楓橋式”稅務所，昆明市稅務系統優化服務舉措59項，推動解決一批招商引資、升規納統、產業發展方面的個性問題。與此同時，加強與金融部門的協同聯動，“變現”納稅信用，各類中小微企業獲得貸款6.6萬余筆，金額超過325億元，并建立集約處理中心，開展可視答疑“線上直播”。辦稅繳費實現“一窗進出”，今年前三季度，新增退稅減稅降費及緩稅緩費118億元，有力服務實體經濟。
再以持續提升行政審批便利化程度為例，昆明市在全省率先開展企業智能化無干預辦理改革試點，企業開辦在0.5個工作日內實現即報即辦，政務服務開啟零成本、零見面、零跑動、零干預新模式。截至今年9月底，昆明市共以告知承諾形式通過市場監管領域行政許可6.18萬件，有效激發了市場經營主體活力。推廣運用全面數字化電子發票。截至目前，全市數字化電子發票推廣覆蓋率已達93.83%。
記者：昆明的法律法規和政策為昆明構建一流營商環境提供了哪些有力保障？
舒廣：法律法規和政策為昆明打造一流營商環境提供了有力行動保障。
政策法規方面，昆明市中級人民法院繼出臺《昆明市中級人民法院關于為昆明當好全省經濟社會發展排頭兵提供司法服務和保障的意見》，指導全市兩級法院形成一流營商環境建設提出30條具體措施后，今年9月聯合昆明市工商聯，邀請民營企業家代表就昆明法院司法服務保障民營經濟發展進行座談，探討優化民營經濟發展環境、依法保護民營企業產權和企業家權益、規范破產審判工作、加強和改進執行工作等問題。昆明市五華區檢察院出臺《關于服務保障法治營商環境的意見》，通過優化涉企司法辦案方式、加強涉企案件偵查監督等12項內容；昆明市西山區人民檢察院通過設置“西山區法治營商環境人民檢察院觀察員站”，共同以高質量檢察履職服務保障經濟社會高質量發展。
政策服務方面，昆明市五華區人民法院結合區域實際，推出23項工作措施，推進一站式多元解紛機制，五華法院立案庭在全省法院系統設置首個“辦不了事”窗口，兜底受理和解決企業群眾辦事時遇到的難題，著力解決政務服務的痛點、堵點、難點。此外，相關部門負責人積極走訪調研轄區內企業，面對面了解企業遇到的問題及困難，認真聽取企業對法院工作的意見及建議，持續加強與轄區企業的聯系，積極為企業解難紓困，為創造更優良的法治化營商環境提供司法保障。
最為突出的是，昆明市中級人民法院在立足發揮審判職能的同時，不斷強化司法服務保障營商環境建設的針對性及有效性，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，建立健全與行政主管部門、工商聯、行業協會的溝通聯系與訴調對接機制；在嚴把案件質量關的同時加快辦案進度，多辦案、快辦案、辦好案，為企業實現公平正義“提質加速”；全面升級訴訟服務，實現現場立案標準化、自助立案便捷化、網上立案全覆蓋、跨域立案通全國，并對涉產權訴訟、民營企業、中小投資者案件開通訴訟服務綠色通道；加強審判流程、裁判文書、執行信息、庭審直播四大公開平臺建設和應用，以公開促公正，以公正樹公信；加強法治宣傳，通過舉辦新聞發布會、公眾開放日活動等，以案釋法，幫助市場主體提高依法營商和風險防范意識。真正踐行了司法為民、便民利企。
記者：以您履職的五華區為例，五華區在投資市場打造、企業經營扶持和綜合服務體系上取得哪些突出成效？
舒廣：近年，五華區著力打造高端產業集聚區、投資興業首選區，以興產業為核心，構建“大科創、大健康、大商貿、大文旅”和生產性服務業“4+1”產業體系。截至今年9月，五華區經營主體總量達到159435戶，企業65461戶；個體工商戶93926戶，同比增長36.74%。
在貸款扶持方面，五華區面向創業個人及企業提供“個人創業擔保貸款”及“貸免扶補”兩種貸款方式。
在智能化服務方面，五華區建設了個體工商戶智能化無干預辦理系統，按照名稱申報自主化、經營范圍選擇標準化、審查核準自動化、身份認證智能化、執照打印自助化、登記全程無紙化原則，通過微信小程序即可無干預辦理注冊登記，將原人工受理、核準審批環節縮減為系統自動審批。整個辦照過程實現自主申報、智能審核、秒批發照，有效提高群眾的辦事速度和職能部門的審批效率。
同時，五華區在全省率先建設2個樓宇公共法律服務站，探索完善樓宇法律服務“433”工作模式，幫助企業提高合規經營和法治水平。截至目前，樓宇公共法律服務站所屬律師共接受五華區法律援助中心指派案件119件，均按要求高效完成了辦理。為群眾提供面對面免費法律咨詢149人次，電話咨詢10次，其中30件轉化為法律援助案件。為進一步優化法治化營商環境，五華法院在訴訟服務中心開辟“綠色通道”，快速、高效化解涉企案件矛盾糾紛，拓寬和完善企業糾紛解決渠道，助力幫扶中小微企業紓困解難。
記者：除政策法規外，還有哪些硬件設施和條件上的有力支持？
舒廣：五華區政務服務中心2023年1月在大廳創新設立優化營商環境服務保障專區，暢通營商環境投訴渠道，提供政策咨詢、創業培訓、用工對接、金融支持等服務；開展投資項目免費幫辦代辦服務，優先審批、快速辦結，全程跟蹤。服務專區成立至今，已解決“辦不成事”78件，受理投訴35條，惠企政策咨詢723次，為全區投資建設項目、招商引資項目等提供幫辦代辦服務805次。
記者：作為一名人大代表，您此前圍繞法院保障營商環境，曾提出過哪些意見建議，請您展開談談。
舒廣：昆明法院體系對中小微企業的政策優待和營商服務，可以進一步推進審判提速，堅持“一線工作法”，保障中小企業投資者高效解決糾紛；可以進一步加強府院聯動，尤其是與人社局、勞動監察隊、勞動仲裁委等部門，強化協同配合，助力幫扶中小微企業訴前調解，紓困解難；可繼續優化網上立案，減輕群眾訴累；可繼續加大創新服務試點的復制推廣力度。
以五華區人民法院為例，該院多年來收案數高居全省前列，法官開庭、調證、執行等任務異常繁重。為解決這一問題，五華區人民法院2021年5月28日掛牌成立全省法院系統首個“辦不了事”窗口，對疑難事項，由窗口兜底處理。“辦不了事”窗口運行以來，受理辦理各項事項1378件，其中咨詢案件情況1190件，信訪投訴178件，接待8人以上群體來訪咨詢事項10件。
記者：針對打造“溫馨春城 投資沃土”的營商環境，您覺得還有哪些法律法規、政策方面的優化空間？
舒廣：一方面，營商環境立法體系尚未形成完整科學體系。盡管目前云南省、昆明市政法系統均有出臺相應營商環境措施，但各單位、各層級之間措施的關聯性不高，措施配合度、銜接性有待加強。同時，并非所有昆明下轄行政區政法系統均有出臺屬地措施，各區域之間的重視程度、執行力等存在顯著差異；另外，現有措施尚不能完全有效覆蓋產業全過程、全周期，仍有進一步細化的空間。
針對上述情況，建議對標營商環境發展高質量城市，如北京、上海等，可以參考其相關措施和方案，結合昆明實際，進一步充實政策法規；二是發揮專業法律工作者的作用，除了政法體系內的工作人員，還可整合律師、高校專家等建議和意見，最大化發揮社會協同作用，一起建言獻策。
另一方面，應進一步提高監管執法的合法性、合理性。加強對政法系統人員的培訓和素質培養，引導執法部門主動擔當、積極作為，不斷提高為市場主體服務的意識、能力和水平，要做到面對不同層次的市場主體一視同仁，不搞區別對待；對于市場主體存在的違法違規問題，要依法依規、公平公正處理，堅決避免濫罰、錯罰等。探索建立包容期管理、“容錯”管理等能動審慎的執法監管機制，強化對市場主體合法權益的保護，加強對違法行為的責任追究。
同時，搭建政企“常態化”溝通渠道，聽心聲、納建言。可以設置“政法系統對外聯絡員”或“聯絡窗口”，搭建政企有效溝通的橋梁，實現溝通“常態化”，便于企業及時與政法單位反饋、溝通經營管理過程中遇到的法治營商環境建設問題，及時化解有礙營商環境建設的矛盾，既體現司法“力度”，又體現司法“溫度”，通過營造良好的法治營商環境為整體營商環境建設保駕護航。
此外，還需加強法治宣傳。深入開展法治宣傳教育，增強全民守法意識，發揮好守法在優化營商環境中的作用；發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風，營造良好的法治化營商環境。
來源：掌上春城
